作风建设是党的生命线，是党的性质宗旨的集中体现，更是团结带领人民攻坚克难、从胜利走向新胜利的制胜法宝。习近平总书记强调，“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”站在全面建设社会主义现代化国家的新起点，我市作为西部欠发达地区和长江经济带重要生态屏障，肩负着在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩的重大使命。实现这些目标任务，必须以刀刃向内的自我革命精神推进作风建设，以过硬作风凝聚起奋进新征程的磅礴力量。
一、筑牢思想根基，以科学理论淬炼行动自觉，把握作风建设的“总开关”
思想是行动的先导，作风是思想的外化。作风问题本质上是党性问题，解决作风问题必须从思想根源入手，以理论上的清醒保证政治上的坚定，以思想上的自觉引领行动上的自觉。我市深化作风建设，首要任务是用党的创新理论武装头脑，传承红色基因血脉，树立正确政绩导向，为作风建设注入强大思想动力。
（一）强化理论武装，以真理力量筑牢信仰之基。理论上的成熟是政治上坚定的基础，思想上的统一是行动上一致的前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于进行理论探索和创新，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，为党和国家事业发展提供了根本遵循。我市始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，特别是深入学习贯彻习近平总书记视察我市重要讲话精神，将其作为推动全市各项工作的“纲”和“魂”。在理论学习中，我市坚持“学思用贯通、知信行统一”，构建起多层次、全覆盖的学习体系，市委常委会带头落实“第一议题”制度，各级党委（党组）理论学习中心组每年开展专题研讨不少于6次，通过“中心组领学+专题研讨深学+干部轮训系统学+线上平台随时学”的模式，推动理论学习走深走实。例如，依托“学习强国”我市平台、“我市党建云”等载体，打造“指尖上的课堂”，让党员干部随时随地接受理论熏陶；结合“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动，邀请专家学者、先进模范开展巡回宣讲，用“小故事”阐释“大道理”，让科学理论真正走进党员干部心里。通过持续深化理论武装，引导全市党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把理论学习成果转化为对党忠诚的实际行动，转化为推动高质量发展的具体举措。
（二）传承红色基因，以精神血脉砥砺初心使命。红色是我市最鲜明的底色，红色基因是我市干部群众最宝贵的精神财富。从遵义会议的伟大转折到四渡赤水的军事奇迹，从娄山关的雄关漫道到强渡乌江的英雄壮举，长征精神、遵义会议精神等红色精神谱系，承载着中国共产党人的初心使命，是砥砺作风的“精神钙片”。我市立足丰富的红色资源，将红色教育作为作风建设的重要载体，让党员干部在红色熏陶中淬炼党性、锤炼作风。一方面，深入挖掘红色文化内涵。编制《我市红色文化资源保护传承条例》，建立红色资源数据库，对遵义会议会址、娄山关战斗遗址等重点红色遗址进行保护性修缮，打造“遵义会议精神”“四渡赤水精神”等党性教育品牌。另一方面，创新红色教育形式。开展“重走长征路·奋进新征程”主题活动，组织党员干部沿着红军长征在我市的路线开展沉浸式学习，在娄山关重温“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的豪情壮志，在苟坝会议会址感悟“实事求是、独立自主”的决策智慧，在湘江战役纪念馆缅怀革命先烈的牺牲奉献。通过“情景式”“体验式”教育，让党员干部在历史与现实的对照中感悟初心使命，把红色基因融入血脉，转化为担当作为、攻坚克难的精神动力。近年来，我市党员干部在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等大战大考中展现出的“背水一战”“攻坚克难”精神，正是红色基因代代相传的生动体现。
（三）树立正确政绩观，以人民立场校准行动方向。政绩观是党员干部世界观、人生观、价值观的集中体现，直接决定着工作作风和工作成效。习近平总书记指出，“树立正确政绩观，起决定性作用的是党性。”我市始终把树立正确政绩观作为作风建设的重要内容，教育引导党员干部深刻回答“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本问题，坚决反对形式主义、官僚主义，把为民造福作为最大政绩。在实践中，我市重点抓好三个层面，一是强化宗旨意识教育。通过专题党课、主题党日、案例教学等形式，引导干部深刻认识“江山就是人民，人民就是江山”，把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，把群众的“满意度”作为政绩的“度量衡”。例如，在乡村振兴实践中，推动干部下沉一线，与群众同吃同住同劳动，体验群众冷暖，找准群众需求，解决群众急难愁盼问题。二是聚焦高质量发展导向。坚决摒弃“唯GDP”思维，将高质量发展要求贯穿经济社会发展各领域，在产业发展、科技创新、生态保护等方面谋划实施一批打基础、利长远的项目。如我市围绕“四新”“四化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化），大力发展数字经济、绿色经济，数字经济增加值占GDP比重达36%，森林覆盖率提升至62.81%，实现了经济发展与生态保护的协同推进。三是健全政绩考核评价体系。将民生改善、生态保护、风险防范等指标纳入政绩考核，增加群众评价权重，对搞“形象工程”“政绩工程”的严肃追责问责。近年来，我市对脱贫攻坚、生态环保等领域的虚假政绩问题开展专项整治，查处了一批典型案例，形成了“功成不必在我、功成必定有我”的干事创业氛围。
二、扎紧制度笼子，以刚性约束涵养行为习惯，构建作风建设的“长效机制”
作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。解决作风问题，既要靠思想教育“软引导”，更要靠制度约束“硬保障”。我市坚持“当下改”与“长久立”相结合，聚焦作风建设中的突出问题，健全制度体系，强化执行力度，优化考核机制，推动作风建设从“集中整治”向“常态长效”转变。
（一）科学设计制度，以务实管用划定行为边界。制度的生命力在于务实管用。我市立足市情实际，针对作风建设中的痛点难点问题，精准施策、靶向发力，制定出台一批可操作、可监督、可问责的制度规范。一是聚焦“指尖上的形式主义”精准施策。针对基层反映强烈的微信群泛滥、APP过多、过度留痕等问题，制定《我市整治“指尖上的形式主义”工作措施》，明确“五个严禁”，严禁擅自开发政务APP，严禁强制要求下载使用，严禁过度收集数据信息，严禁随意要求打卡留痕，严禁多头重复报送材料。以来，全市清理整合各类政务APP 32个，解散冗余工作群1.2万个，让基层干部从“指尖”回归“脚尖”。二是针对文山会海制定硬杠杠。出台《我市进一步精简文件会议的若干规定》，明确县级以上党委政府发文数量同比减少30%以上，会议数量减少25%以上，提倡“无会周”“无文日”。例如，我市政府推行“会议合并开、套开”模式，将涉及同一领域的工作会议合并召开，市级层面会议同比减少28%，文件篇幅平均压缩20%。三是围绕督查检查考核乱象划出红线。制定《我市规范督查检查考核工作实施办法》，实行“年度计划+审批报备”制度，严控督查检查考核总量和频次，同一事项不得重复督查，不得要求基层事事留痕、处处建档。市级层面督查检查考核事项同比减少45%，切实为基层减负松绑。
（二）强化制度执行，以刚性约束维护制度权威。制度的效用取决于执行力度。如果制度只是“挂在墙上、说在嘴上”，就会成为“稻草人”。我市坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，以“零容忍”态度维护制度刚性。一是领导干部带头示范。市委明确要求各级领导干部“带头学习制度、带头执行制度、带头维护制度”，将制度执行情况纳入领导班子和领导干部考核评价体系。市委常委会带头开展制度执行情况自查自纠，针对“三重一大”决策制度、民主集中制等执行中的问题，制定整改措施23项，形成了“头雁领航、群雁齐飞”的制度执行氛围。二是加强监督检查。整合纪检监察、组织、审计等监督力量，开展作风建设专项督查，对违反制度规定的行为“露头就打”。例如，针对疫情防控中出现的形式主义问题，我市开展“层层加码”专项整治，查处典型案例12起，通报曝光8起，形成有力震慑。三是严格追责问责。建立作风问题“发现—查处—通报—整改”闭环机制，对踩“红线”、闯“雷区”的行为，无论涉及到谁，一律严肃查处。以来，全市共查处违反纪律规定精神问题1200余起，处理1500余人，党纪政务处分900余人，释放了“制度带电、执纪必严”的强烈信号。
（三）优化考核评价，以“指挥棒”引领作风转变。考核评价是作风建设的“指挥棒”，有什么样的考核导向，就有什么样的工作作风。我市坚持“考什么、学什么、干什么”，优化考核指标体系，改进考核方式方法，让考核结果真正反映作风实绩。一是科学设置考核指标。在高质量发展绩效考核中，大幅增加科技创新、绿色发展、民生改善等指标权重，将“四化”建设、乡村振兴、安全生产等重点工作细化为可量化、可考核的具体指标。例如，在市（州）考核中，数字经济、生态环保指标权重分别提高至15%和12%，倒逼干部转变发展方式。二是改进考核方式方法。推行“日常考核+年度考核+专项考核”相结合的模式，减少“年终算账”，注重“平时画像”。建立“一线考核”机制，组织考核组深入项目建设现场、乡村振兴一线，通过实地走访、群众访谈、数据核查等方式，全面了解干部作风表现。我市在乡村振兴考核中引入第三方评估，群众满意度权重占比达30%，确保考核结果客观真实。三是强化考核结果运用。将考核结果与干部选拔任用、评优评先、职级晋升直接挂钩，对考核优秀、作风过硬的干部优先提拔使用；对考核不合格、作风问题突出的干部，进行约谈提醒、限期整改，直至调整岗位。全市有320余名作风扎实、实绩突出的干部得到提拔重用，120余名考核靠后的干部被调整岗位，形成了“能者上、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。
三、抓住“关键少数”，以“头雁效应”激发“群雁活力”，发挥作风建设的“引领作用”
习近平总书记指出，“领导干部是作风建设的组织者、管理者、推动者，其作风对全党具有示范引领作用。”我市始终把领导干部特别是“一把手”作为作风建设的重点对象，通过抓“关键少数”带动“绝大多数”，形成以上率下、整体联动的良好局面。
（一）领导干部率先垂范，以“头雁领航”凝聚奋进合力。“教者，效也，上为之，下效之。”领导干部的作风是风向标，直接影响一个地区、一个部门的风气。我市坚持“书记抓、抓书记”，推动各级领导干部以身作则、率先垂范。一是带头深入基层调研。市委明确要求市级领导干部每年下基层调研不少于60天，市（州）领导干部不少于90天，县级领导干部不少于120天。市委书记带头开展“四不两直”调研，深入乡村振兴联系点、企业生产一线，与群众面对面交流，解决实际问题30余件。各级领导干部纷纷走出办公室，到矛盾突出的地方去、到工作薄弱的领域去，形成了“问题在一线发现、办法在一线形成、工作在一线落实”的调研作风。二是带头改进会风文风。推行“短实新”文风，市委文件一般不超过3000字，领导讲话稿控制在5000字以内；实行“无会周”“无文日”制度，市级层面会议同比压缩30%，文件压缩25%，让领导干部有更多时间抓落实。三是带头担当作为。在重大任务、重大考验面前，领导干部冲锋在前、靠前指挥。例如，在贵阳贵安疫情防控中，市级领导包保区县，市（州）领导包保乡镇，与基层干部并肩作战，推动疫情在最短时间内得到控制；在防汛救灾中，各级领导干部第一时间赶赴灾区，组织抢险救援，转移安置群众，展现了“关键时刻站得出、顶得上”的过硬作风。
（二）严管厚爱结合，以激励约束激发干部活力。作风建设既要“严管”，也要“厚爱”；既要“约束”，也要“激励”。我市坚持“三个区分开来”，把从严管理干部与关心关爱干部统一起来，让干部在“严管”中“成长”，在“厚爱”中“担当”。一是加强对“一把手”的监督。制定《我市加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，建立“一把手”权力清单和负面清单，推行“一把手”述责述廉并接受评议制度。全市市县两级“一把手”全部完成述责述廉，发现并整改问题1200余个。二是健全容错纠错机制。出台《我市容错纠错实施办法》，明确在改革创新、推动发展、服务群众等6个方面28种情形可容错免责，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。例如，某县在推进产业项目中因政策调整导致部分工作滞后，经认定符合容错情形，对相关干部予以免责，鼓励干部放下包袱大胆干。三是关心关爱基层干部。建立干部心理健康服务体系，开展“送培训、送健康、送关爱”活动，改善基层干部工作生活条件。全市投入基层干部关爱资金1.2亿元，解决基层干部住房、医疗等实际困难3000余件，让干部安心安身安业。
（三）提升能力本领，以专业素养支撑作风建设。作风过硬不仅要“想干事”，更要“能干事”“干成事”。我市围绕高质量发展需求，加强干部专业化能力培训，让干部在实践中锤炼作风、增长才干。一是聚焦“四化”需求开展精准培训。围绕新型工业化、新型城镇化等重点任务，举办专题培训班，邀请专家学者、企业家授课，组织干部到先进地区考察学习。全市开展“四化”专题培训120余期，培训干部1.5万人次。二是在实践一线锤炼干部。选派优秀年轻干部到乡村振兴、重大项目、信访维稳等艰苦岗位历练，让干部在攻坚克难中提升能力、锤炼作风。全市选派5000余名干部到乡村振兴驻村帮扶，300余名干部到重大项目一线挂职锻炼，一批干部在实践中脱颖而出。三是创新培训方式方法。运用案例教学、情景模拟、现场教学等方式，增强培训的针对性实效性。例如，在数字经济培训中，组织干部到大数据企业实地观摩，开展“数字技能大比武”，提升干部运用数字技术推动工作的能力。通过能力提升，全市干部队伍专业素养显著增强，推动作风建设从“外在约束”向“内在自觉”转变。
四、聚焦基层减负，以松绑减负释放一线动能，夯实作风建设的“群众基础”
基层是政策落实的“最后一公里”，也是作风问题的“多发区”。形式主义、官僚主义给基层带来的负担，不仅消耗干部精力，更损害群众利益。我市坚持以人民为中心的发展思想，把基层减负作为作风建设的重要突破口，通过精简文件会议、优化督查考核、推动资源下沉，让基层干部轻装上阵，把更多精力投入到服务群众、推动发展上。
（一）源头管控斩断形式主义滋生链条。形式主义的泛滥，往往源于“上级加码、基层承压”的传导机制失灵，以及“以文件落实文件、以会议落实会议”的惯性思维。精简文件会议需从源头抓起，通过“量化硬指标+定性严标准”压缩形式主义生存空间。一是建立“三不发”文件审核机制。明确“没有实质内容的不发、能合并的不单独发、可通过非正式渠道（如工作群、政务平台）部署的不发正式文件”，严格控制文件篇幅（如一般性文件不超过3000字，专项方案不超过5000字），杜绝“穿靴戴帽”“照搬照抄”。同时，推行“文件生命周期管理”，对历年文件进行“回头看”，清理重复、过时、低效的政策性文件，建立动态废止机制，避免基层“被旧文件绑架”。二是推行“四不开”会议熔断机制。规定“没有明确议题的不开、参会范围可精简的不开、能通过视频或线上解决的不集中开、能现场调研解决的不坐而论道开”，压缩会议时长（如一般性部署会不超过1.5小时，专题研讨会不超过2小时），推广“会前酝酿—会中决策—会后督办”闭环流程，避免“议而不决”。对必须召开的会议，实行“套开”“并开”制度，减少基层干部“跨部门赶会”的时间成本。三是强化“上下联动”的总量管控。严格执行“文件会议年度计划”，严禁“临时加码”“层层开会发文”，对基层反映的“文件会议过多”问题建立“反向测评”机制，将基层反馈结果纳入上级部门绩效考核，从制度上遏制“只甩锅不赋能”的官僚主义倾向。
（二）数字赋能提升基层工作实效。形式主义的另一诱因是“信息不对称”和“流程低效化”，导致基层不得不通过“留痕”证明工作落实。需借助数字化手段打通治理堵点，让“数据跑路”替代“干部跑腿”，减少非必要的形式性负担。一是推动“多表合一、一表多用”。针对基层“报表泛滥”问题，整合各部门数据需求，建立“基层数据共享池”，统一数据采集标准和频次（如月报、季报、年报分类明确，避免“日报+周报+月报”重复填报），推行“一次采集、多方复用”。例如，将党建、综治、民生等领域的报表整合为“基层治理一张表”，通过政务APP自动抓取基础数据，减少人工填报量。二是构建“线上线下融合”的工作平台。开发集“任务部署、进度跟踪、问题反馈、结果评价”于一体的基层工作平台，替代传统“纸质台账”，实现“工作留痕”数字化、轻量化。同时，规范工作群管理，严禁“群消息轰炸”“过度留痕打卡”，明确“工作群只发任务、不晒成绩，只报问题、不搞形式”，让线上沟通回归“高效协同”本质。三是推广“现场办公+精准指导”替代“远程指挥”。减少“电话督查”“报表检查”，更多通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式调研，将“听汇报、看材料”转变为“查实效、问群众”，避免基层为迎检而“造台账、编数据”。对发现的问题，实行“清单化交办、限时办结、销号管理”，确保指导精准到“痛点”而非“表面”。
（三）激励约束重塑基层工作价值坐标。形式主义屡禁不止的深层原因是“考核指挥棒”错位——若“痕迹留痕”权重高于“实绩实效”，基层自然会选择“做虚功”。需重构考核评价体系，让“群众满意、实绩突出”成为核心标准，倒逼形式主义失去市场。一是建立“三维考核”指标体系。考核内容从“重过程”转向“重结果”，设置“群众评价（占比40%）、实绩数据（占比40%）、过程合规（占比20%）”三维指标。其中，“群众评价”通过第三方调查、随机访谈等方式获取，“实绩数据”聚焦经济发展、民生改善、安全稳定等硬核指标，“过程合规”仅考核必要的程序正义（如重大决策民主程序），不将“台账厚度”“会议次数”作为加分项。二是推行“容错纠错”与“正向激励”结合。明确“为担当者担当”，对因改革创新出现失误但符合容错情形的干部予以免责，避免“多干多错、少干少错”的消极心态。同时，将“减负成效”纳入干部评优评先、选拔任用的重要依据，对主动精简流程、解决基层负担的部门和个人给予表彰，形成“实干者得实惠”的鲜明导向。三是强化“基层话语权”的反向监督。建立“基层评议上级”机制，每年组织乡镇（街道）、村（社区）干部对上级部门“文件会议精简度”“工作指导有效性”“考核方式合理性”进行匿名测评，测评结果与上级部门绩效等次、主要负责人考核直接挂钩，让基层从“被动接受者”转变为“监督参与者”。
