同志们：
现在，我们召开这次专题会议，核心任务是深入学习贯彻习近平总书记在中央城州工作会议和在河南考察时关于防范化解重大风险、保障人民生命财产安全的重要指示精神，坚决落实省委、省政府关于防汛救灾工作的系列部署。当前，我们已进入“七下八上”防汛最关键、最吃劲的时期。习近平总书记反复强调：“始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”。这既是根本要求，也是我们肩负的政治责任。本次会议旨在动员全州上下，清醒认识极端天气事件频发、防汛形势严峻复杂的现实挑战，深刻理解守住防汛安全底线、筑牢安全防线的极端重要性和紧迫性，统一思想认识，压实各级责任，强化落实举措，务必以最高标准、最严要求、最实作风，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，为全州经济社会高质量发展和大局稳定提供坚实保障。
一、深化思想认识，扛牢防汛救灾的政治责任使命
做好今年防汛工作，是检验各级领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺，必须深刻认识其极端重要性，切实增强责任感、使命感、紧迫感，将思想和行动统一到党中央决策部署上来。
（一）强化政治引领，筑牢思想堤坝
习近平总书记深刻指出：“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。”这一重要论断为我们提供了根本遵循。我们要深刻认识到，当前全球气候变化背景下，极端天气事件呈现多发频发重发态势，我州地理位置特殊，江河湖泊众多，城州人口密集，部分区域防洪排涝能力仍存短板，防汛抗洪压力巨大、任务艰巨。这绝非单纯的业务工作，而是关乎能否践行好党的根本宗旨——全心全意为人民服务的重大政治考验。我们要自觉站在维护国家安全、社会安定、人民安宁的政治高度来谋划和推动防汛工作，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、经验主义，时刻保持高度警惕，深刻吸取历史经验教训特别是重大灾害案例的警示，把风险挑战估计得更充分些，把应对措施准备得更周全些，把工作标准提升到极致，将“人民至上、生命至上”理念贯穿防汛抗灾全过程、各方面。全州各级党组织和广大党员干部要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把做好防汛工作作为检验主题教育成果、体现初心使命的重要考场，以实际行动诠释对党忠诚。必须将思想认识提升到前所未有的高度，深刻认识到防汛安全的全局性、战略性意义，理解其为发展保驾护航的核心价值。
（二）健全责任体系，层层传导压力
防汛救灾，“责任重于泰山”。习近平总书记明确要求：“全面落实防汛救灾责任制，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。”这是一条铁的纪律。必须健全覆盖全州、贯通到底、严谨闭环的责任体系，确保各级领导干部知责明责、履责尽责。州委、州政府扛起主体责任，我作为州委书记，是防汛工作第一责任人，州长负重要领导责任。州级领导要按分工对联系县（区）和分管领域防汛工作负责。各县（区）党委政府落实属地主体责任，党政主要负责同志必须靠前指挥。防汛抗旱指挥部要完善成员单位联动机制，加强统一指挥调度。水利、应急、气象、住建、交通、自然资源、电力、通信等部门要切实担起行业监管和应急保障职责。要推动责任体系向基层延伸，强化乡镇（街道）、村（社区）的末端执行能力。必须全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将防汛责任具体到岗、明确到人、落实到点，严格实行责任清单管理。要健全压力传导机制，通过签订责任状、工作交办单、任务提示函等方式，确保上级部署要求畅通无阻直达一线。要坚决避免责任悬空、执行断层现象，凡因责任不落实、措施不到位导致问题的，一律严肃追责问责，以铁的纪律压实防汛责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。要运用督导督查、考核评估等手段，动态压实各方责任。
（三）坚持关口前移，抓实风险管控
习近平总书记教导我们：“要切实增强忧患意识，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”这要求我们必须把防范的关口前移、重心下沉，将风险发现在萌芽、化解在成灾之前。要深入开展风险隐患大排查大整治专项行动，聚焦大江大河重要堤防、中小水库（尤其是病险水库）、山洪地质灾害易发区、城州低洼易涝点、轨道交通、地下空间、重要基础设施、危旧房屋、尾矿库、旅游景区等重点部位和薄弱环节，进行拉网式、起底式、动态化排查。要充分运用现代科技手段，如卫星遥感、无人机巡查、智能传感监测等，提高隐患识别精准度。对排查出的隐患，要建立问题清单、责任清单、整改清单，实施台账化管理和闭环销号制度，明确整改时限、责任人、防范措施。一时难以彻底整治的，要制定科学、管用的应急避险预案并严格落实。要加强涉水在建工程、河道内阻碍行洪的建筑、违法围垦侵占河湖水域等行为的监管和执法，确保行洪通道畅通。风险管控的本质在于科学预见和主动作为，必须将防的工作做到极致，舍得投入力量、投入资源进行源头治理和常态防范，筑牢防汛抗灾的第一道坚实防线。要建立动态风险评估和预警响应联动机制。
二、提升实战能力，锻造高效有序的应急处置尖兵
防汛工作关键在“防”，要害在“救”。面对可能发生的汛情险情灾情，必须立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全面提升应急抢险救援能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，最大限度减轻灾害损失。
（一）强化监测预警精度
精准的监测预警是防汛工作的“耳目”和“前哨”。习近平总书记强调：“要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警”。要强化部门协同联动，气象部门要紧盯雨情水情变化，加密会商频次，力争提高预报准确率、延长预见期。水文部门要加强江河湖库水位、流量的实时监测和分析研判。自然资源部门要做好地质灾害专业监测预警。要充分利用大数据、人工智能等技术，推动监测预报预警向更加精细化、智能化、靶向化方向发展。要健全信息共享机制，打破部门壁垒，确保各类监测预警信息第一时间汇集到指挥中枢。要优化预警信息发布机制，明确启动条件、流程、对象和范围，利用电视、广播、短信、互联网、应急广播系统等多种渠道，特别是要注重解决预警信息“最后一公里”问题，确保预警信息能够及时、准确、全面地传递到受威胁的每一个单位、每一户群众、每一名责任人。要提升对局地突发性强降雨、山洪、城州内涝的短临预警能力，为精准部署防御力量、及时转移避险赢得宝贵时间。要不断升级完善预警平台功能。
（二）完善应急预案体系
科学完备的预案是应急响应的行动指南。要坚持“实际、实用、实效”原则，全面梳理、评估、修订、完善各级各类防汛应急预案，做到“一州一策、一县一策、一镇一策、一村一策、一库一策、一隐患点一策”。预案制定要突出针对性、操作性、衔接性，涵盖指挥体系、响应机制、应急调度、队伍联动、物资保障、人员转移、医疗防疫、交通管制、通信保障、灾后恢复等全过程要素。要特别强化预案的实战性和可执行性，针对不同量级的雨情、汛情、灾情，科学设定不同等级的应急响应启动条件和对应的处置流程、责任分工、处置措施。要加强对预案的学习培训和实战演练，让所有参与应急响应的人员特别是基层一线人员熟悉预案内容、掌握响应流程、明晰自身职责。重点区域、重点环节的预案演练要常态化、制度化，演练结束后要及时复盘评估，发现问题立即整改，切实提升应急预案的实用效能和应急队伍的协同作战能力。预案体系的完善是动态持续的过程。
（三）建强应急救援力量
专业高效的综合救援力量是抢险救灾的关键支撑。要按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的要求，持续加强防汛应急抢险救援力量建设。要立足实战需求，优化整合现有专业抢险队伍（消防救援、水利抢险、工程抢修等）、驻军部队、武警官兵、民兵预备役等骨干力量，明确联动机制和任务分工。要大力推动基层应急力量建设，依托乡镇（街道）干部、公安民警、森林消防、企事业单位安保人员和社会组织等，建立具备基本抢险救援技能的综合性应急队伍。要聚焦重点领域，如城州排涝、堤防险情抢护、水上搜救、地质灾害救援、电力通信设施抢修等，配强专业人才和特种装备。要建立社会应急力量参与救援的协调机制，将其纳入统一调度体系，实现良性互动、优势互补。要加强应急队伍的管理培训、实战拉练和保障激励，提升复杂恶劣环境下的抢险救援实战能力，确保关键时刻召之即来、来之能战、战之必胜。要推进救援能力标准化建设。
（四）保障应急物资储备
充足的物资装备是夺取抗灾胜利的重要基础。要严格落实国家、省、州关于防汛物资储备定额标准的要求，坚持“宁可备而不用，不可用而无备”“科学定额、分级储备、动态管理、保障急需”的原则。要加强实物储备、产能储备、协议储备和社会储备相结合的多层次储备体系建设。对防汛沙袋、编织布（膜）、土工布、块石、铅丝笼、钢管桩、排涝泵站（车）、发电机、移动照明设备、冲锋舟、橡皮艇、救生衣（圈）、帐篷、折叠床、应急食品、饮用水、药品等必备物资，要全面梳理库存，及时补充更新，确保品种齐全、数量充足、质量可靠。要优化储备布局，将重要物资前置存储到关键区域、重点部位附近的仓库或现场，缩短应急调运时间。要加强物资管理的信息化建设，建立详细的台账，实现库存实时查询、物资精准调度和紧急配送。要建立健全物资紧急采购、征用、调拨、轮换机制，畅通绿色通道，确保关键时刻物资调得出、运得快、用得上。要强化对物资仓储设施的维护和安全管理。
（五）夯实医疗救援保障
守护生命安全是防汛救灾的核心目标，健全的医疗救治与卫生防疫体系至关重要。要统筹全州医疗卫生资源，建立高效的汛期医疗救援网络。各级医疗机构要加强应急值守，预留应急床位，畅通急救绿色通道，备足急救药品、器械、耗材及消杀物资。120急救系统要强化汛期调度和运行保障。要加强传染病监测预警和报告，严密防范汛后水源性、食源性疾病和鼠传疾病、虫媒传染病的发生和流行。要制定饮用水安全保障预案，加强汛期水源地保护和原水水质监测，确保饮水安全。迅速组织力量做好环境清理和消杀工作，防止灾后疫情暴发。要高度关注受灾群众和一线救援人员的心理健康，及时提供心理援助服务。要制定专项工作预案，确保灾区特别是交通、通信中断地区的伤病员能够得到及时救治。要加强医院等重点单位自身的防涝排涝能力检查，保障医疗设施正常运行。整个医疗救援与卫生防疫体系必须保持高效运转，为防汛救灾提供坚强的生命健康后盾。
三、聚焦重点环节，织密坚不可摧的风险防控网络
汛期安全风险点多面广、链条绵长，必须聚焦关键环节和重点领域，精准施策、精准发力，全方位堵塞漏洞，多维度构筑防线，切实提升城州韧性和防御能力。
（一）狠抓隐患排查整改清零
隐患就是事故，整改必须清零。要对前期大排查梳理出的风险隐患实施攻坚整改。要坚持“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实整改责任主体，明确整改时限、标准和验收责任人。对于能立行立改的问题，要迅速采取工程措施或管理措施消除隐患；对于需要一定时间整改的，要制定周密可靠的临时性防范预案和管控措施；对于因客观条件限制一时难以彻底根治的重大隐患点，要纳入重点监控清单，落实长期监管责任。要加大对河湖堤防险工险段、病险水库水闸、城州排水管渠泵站、地质灾害隐患点、交通干线及桥梁隧道、重要基础设施等领域的除险加固工程投入。要建立隐患整改销号闭环管理机制，整改一处、验收一处、销号一处，确保不留死角、不存盲区。要组织力量对重点区域、重要目标的隐患整改情况进行“回头看”，严防整改流于形式、隐患反弹。要以钉钉子精神推动隐患排查整治常态长效。要强化监管执法。
（二）提升城州防汛排涝能力
城州内涝是防汛工作的难点痛点。要认真落实中央关于推进城州内涝治理的决策部署，坚持工程措施与管理措施并重、硬件完善与软件提升协同。要系统推进城州排水防涝工程建设，加快实施城州雨污分流改造、排涝河道疏浚拓宽、泵站提标扩容、雨水调蓄设施建设等工程，补齐设施短板。要充分利用绿地、公园、广场、运动场等公共空间，推广建设下沉式绿地、植草沟、雨水花园等“海绵城州”设施，增强源头径流控制能力。要加强地下空间（尤其是地下商场、车库、轨道交通等）的防洪排涝措施检查，配足挡水板、沙袋、排涝设备。要强化州政排水管网的清淤疏浚和日常养护管理，确保管网系统畅通。要健全城州内涝联排联调和指挥协同机制，根据雨情预警及时启动应急排涝响应，科学调度排涝泵站和移动排涝力量，优先保障交通干道、医院、学校、重要机关等重点区域排涝。要完善城州内涝应急预案，特别是人员应急转移预案。提升城州韧性是长期战略任务。
（三）强化重点部位防御能力
重点部位是防汛安全的关键节点，必须万无一失。要突出抓好水库（水电站）、堤防、闸站的安全运行管理。严格落实水库安全责任制，严格执行汛限水位规定和调度运行方案，加强大坝、溢洪道、放水设施等的监测巡查。对各类江河堤防特别是险工险段、穿堤建筑物、历史溃口段等，要加密巡查频次，落实专业巡查队伍和技术力量，备足抢险物料。要确保水闸、泵站机电设备运行正常，加强启闭设备维护保养，确保闸门启闭灵活可靠。要高度关注山洪地质灾害防御，健全群测群防体系，确保监测预警设备完好、预警员在岗在位，明确转移路线和避险场所，落实“叫应”机制。交通、电力、通信、供水、燃气、油气管线等生命线工程运营单位要全面排查治理隐患，强化关键设施防护加固和应急保障措施，确保持续稳定运行。旅游景区要严格落实极端天气预警响应机制，必要时果断关闭。对薄弱环节要重点布防，不留隐患。
（四）保障生命救援避险能力
避险转移是守护人民群众生命安全最直接、最有效的手段。要按照习近平总书记“避险转移必须果断”的要求，把确保人员安全作为最高原则、核心任务。要精准识别高风险区域需转移避险的人员范围，建立“州包县、县包乡、乡包村、村包组、干部党员包户”的避险转移责任网络。要科学设定转移路线和安置场所，确保转移路线安全畅通、安置场所安全可靠，具备基本生活保障条件。要加强避险转移安置工作的规范化、标准化建设，制定详细的转移启动条件、转移程序、责任人员、安置管理和服务保障措施清单。要通过多种形式向转移对象充分告知风险、预警信号、转移路线和安置地点等信息，必要时开展模拟演练。一旦预警发布达到转移启动阈值，各级责任人必须坚决、果断、迅速组织群众撤离危险区域，做到应转尽转、应转早转、应转快转，不落一户、不漏一人。要提前做好安置场所的物资准备和基本医疗、治安保障等工作，确保转移群众在安置期间的安全、温饱和基本生活需要。要用心用情做好转移群众的安抚工作。这一能力建设关乎生命安危底线。
四、严明纪律作风，淬炼忠诚担当的防汛铁军队伍
防汛抗洪是一场硬仗，打硬仗必须有过硬的作风和严明的纪律作保障。必须将全面从严治党要求贯穿防汛救灾全过程，强化作风建设，激励担当作为，确保州委、州政府各项部署不折不扣落地见效。
（一）恪守战时纪律规矩
防汛责任就是政治责任，防汛纪律就是战时纪律。要坚决克服形式主义、官僚主义，坚决反对铺张浪费、搞形象工程，切实减轻基层负担，把精力集中在防汛实战上。各级领导干部必须以身作则、率先垂范，带头严格执行24小时值班值守和领导带班制度，保持通讯畅通，确保指挥调度体系高效运转。严格执行信息报送制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报。要严肃组织纪律和工作纪律，做到令行禁止。要落实防汛救灾期间精简文件会议、规范督查检查考核的要求，最大限度避免干扰基层工作。纪检监察机关和组织部门要主动靠前监督，深入防汛救灾一线，对各级党员干部履职尽责、担当作为情况进行监督检查。对擅离职守、失职渎职、推诿扯皮、贻误战机等行为，对落实上级决策部署不力、搞变通打折扣、阳奉阴违、敷衍塞责等行为，一律严肃查处，顶格问责，绝不姑息，以铁的纪律确保防汛指令畅通、执行有力。要把作风建设成果体现到防汛实效上。
（二）坚持务实担当作为
防汛大考，重在落实。习近平总书记指出：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”面对严峻汛情，一切工作都要奔着问题去、盯着实效干。要大兴调查研究之风，领导干部要沉到防汛形势最严峻、问题最集中的地方去，掌握第一手情况，现场协调解决难点堵点问题。要坚持科学决策、精准施策，各项防御措施、物资调配、力量部署都要讲实际效果。要发扬连续作战、不怕疲劳的优良作风，保持“时时放心不下”的责任感和奋发有为的精神状态。要注重在实践中考察识别干部，把防汛一线作为锤炼党性、检验能力、识别干部的“主考场”，对在急难险重任务面前豁得出、冲得上、顶得住、打得赢的干部，要予以表彰和重用；对不敢担当、作风漂浮、落实不力的，要坚决调整处理。要关心关爱奋战在防汛救灾一线的干部职工，科学合理安排轮休，做好后勤服务和安全防护，激励广大党员干部在风雨中勇当先锋、担当作为。要倡导实干实效导向。
（三）弘扬团结协作精神
防汛救灾是一项系统工程，必须上下贯通、左右协同、军民同心。牢固树立全州“一盘棋”思想，打破地域、部门、层级界限，坚决服从州防汛抗旱指挥部的统一指挥调度。各成员单位要增强全局观念，既要各司其职、履职尽责，又要加强信息共享、资源共用、力量统筹、步调协同，坚决防止各自为战、推诿扯皮。水利部门要发挥好专业优势，加强水工程调度和防洪技术指导；应急管理部门要加强综合协调和应急救援组织；气象、水文部门要加强监测预报预警；发改、财政部门要保障应急资金和物资供应；交通、公安部门要保障救援通道畅通；宣传部门要加强信息发布和舆论引导。要建立健全军地协调联动机制，充分发挥解放军、武警部队的突击队作用。工青妇等群团组织要动员社会力量参与志愿服务。要加强区域协同，与上下游、左右岸地区加强雨情、水情、工情信息共享和防洪调度协调配合。要广泛动员群众、组织群众、依靠群众，筑牢防汛救灾的人民防线。全州上下要心往一处想、劲往一处使，凝聚起众志成城、共克时艰的强大合力。团结是制胜法宝。
同志们，防汛大考已经来临，人民期盼重于千钧。使命在肩，不容丝毫懈怠；责任如山，务必奋勇担当。让我们更加紧密地团结起来，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以对党和人民高度负责的精神，以“时时放心不下”的责任感，以最高标准、最严要求、最实举措，枕戈待旦、严防死守，全力以赴打赢“七下八上”防汛关键期这场硬仗，坚决守护好人民群众生命财产安全，确保江河安澜、城州安全、人民安宁，为实现**高质量发展和高水平安全作出应有贡献！
