同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全县农作物秸秆综合利用推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于 “三农” 工作的重要论述，总结我县近年来秸秆综合利用工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，推动全县秸秆综合利用工作再上新台阶。参加今天的会议有县委、县政府相关领导同志，各乡镇（街道）主要负责人，县农业农村局、发改委、财政局、生态环境分局、供销社等相关部门分管领导，以及部分农业企业、合作社代表。刚才，* 镇、* 街道和定军山草制品专业合作社作了汇报发言，讲的都很好，既分享了成功经验，也提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识农作物秸秆综合利用的重大战略意义
农作物秸秆作为农业生产的 “副产品”，长期以来被视为 “废弃物”，甚至成为环境污染的 “污染源”。但从资源属性来看，秸秆是宝贵的生物质资源，富含碳、氮、磷、钾等多种营养元素，在能源、饲料、肥料、工业原料等领域具有广阔的利用前景。推进秸秆综合利用，不是一件小事，而是关系农业绿色发展、生态环境保护、农民增收致富的大事，更是践行新发展理念、推动乡村振兴、实现 “双碳” 目标的重要举措。
从生态环境保护角度看，秸秆随意焚烧是造成大气污染的重要原因之一。每年秋收、春耕时节，部分农户为图省事，将秸秆就地焚烧，不仅产生大量有害气体，影响空气质量和人体健康，还容易引发火灾，威胁人民群众生命财产安全。据生态环境部门监测数据显示，2023 年我县秋收期间，因秸秆焚烧导致空气质量优良天数同比下降 5.2 个百分点，PM2.5 浓度短时上升至 78 微克 / 立方米，超过国家二级标准 1.2 倍。而通过秸秆离田再利用，既能从源头上减少焚烧行为，又能降低化肥使用量，改善土壤结构。定军山草制品专业合作社所在的 * 镇，近年来通过秸秆回收利用，全镇秸秆焚烧火点数量从 2019 年的 32 个下降至 2023 年的 2 个，空气质量优良天数占比提升至 92.3%，生态效益十分显著。
从农业绿色发展角度看，秸秆综合利用是构建循环农业体系的关键环节。当前，我县农业发展正处于从 “量的积累” 向 “质的提升” 转变的关键时期，推动农业绿色低碳发展是必然趋势。秸秆作为天然的有机肥料，通过粉碎还田、堆肥发酵等方式回归农田，能够有效提升土壤有机质含量。据县农业农村局检测，* 镇连续 3 年实施秸秆粉碎还田的地块，土壤有机质含量从 1.8% 提升至 2.3%，每亩地减少化肥使用量 15 公斤，粮食亩产平均增加 30 公斤。同时，秸秆作为饲料原料，经过青贮、氨化处理后，能够提高牲畜养殖效益，减少饲料成本。县周边的养殖合作社，利用秸秆加工青贮饲料，每年可节省饲料成本 80 余万元，养殖效益提升 20% 以上。
从农民增收致富角度看，秸秆综合利用为农民开辟了新的增收渠道。过去，农户处理秸秆不仅要投入人力物力，还可能因焚烧面临罚款；如今，通过企业收购、合作社加工等模式，秸秆变成了 “致富草”。定军山草制品专业合作社以每斤 0.3 元的价格收购稻草，按每亩地产生秸秆 500 斤计算，每亩地可为农户增收 150 元。该合作社每年回收稻草近 5 万吨，覆盖我县及周边县区 3 万余农户，累计为农户增收 1800 余万元，同时还为当地提供了 50 余个就业岗位，年支付工资 140 万元，让农民在 “家门口” 实现了就业增收。
从产业转型升级角度看，秸秆综合利用能够带动相关产业发展，延伸农业产业链条。目前，我县秸秆利用已从简单的还田、焚烧向加工制造、能源转化等多元化方向发展，形成了草制品加工、生物质发电、有机肥生产等特色产业。定军山草制品专业合作社生产的草帘、草支垫等产品，不仅供应陕川甘地区的铁路运输企业，还远销至新疆、内蒙古等地，年销售额达 800 余万元。* 县引进的生物质发电项目，每年消耗秸秆 10 万吨，发电 1.2 亿千瓦时，实现产值 1.5 亿元，既解决了秸秆处理问题，又推动了新能源产业发展。
二、客观总结我县秸秆综合利用工作的成效与不足
近年来，县委、县政府高度重视秸秆综合利用工作，将其作为推进农业绿色发展、改善生态环境的重要抓手，出台了一系列政策措施，取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观看待、认真分析。
（一）工作成效显著，为后续发展奠定坚实基础
一是秸秆综合利用率稳步提升。通过政策引导、技术推广和市场拉动，我县秸秆综合利用规模不断扩大。据统计，2023 年全县农作物种植面积 85 万亩，产生秸秆总量约 62 万吨，综合利用量达 53 万吨，综合利用率提升至 85.5%，较 2019 年提高 18 个百分点，高于全省平均水平 3.2 个百分点。其中，秸秆离田利用量 18 万吨，占总利用量的 34%，形成了 “还田为主、离田为辅、多元利用” 的格局。
二是利用模式不断创新。各地结合实际探索出了多种秸秆利用模式，既有定军山草制品专业合作社的 “合作社 + 经纪人 + 农户” 草制品加工模式，也有镇的 “秸秆还田 + 有机肥生产” 循环农业模式，还有街道的 “秸秆青贮 + 畜牧养殖” 种养结合模式。特别是定军山草制品专业合作社，自 2008 年成立以来，通过与陕川甘地区企业签订长期供货合同，建立稳定的产销渠道，年回收稻草 5 万吨，加工草制品 3.5 万吨，成为我县秸秆离田利用的典型代表。
三是收储体系初步建立。围绕秸秆 “收、运、储、加” 等环节，我县逐步构建起以企业和合作社为主体、经纪人参与的收储网络。目前，全县已建成秸秆收储点 28 个，配备秸秆打捆机、运输车等设备 120 台（套），发展秸秆回收经纪人 150 余人，基本实现主要种植区秸秆收储全覆盖。* 镇依托收储点建设，实现了秸秆 “田间打捆 — 运输到点 — 集中加工” 的一体化流程，每亩秸秆收储成本降低 20 元，效率提升 40%。
四是政策支持力度持续加大。县财政每年安排专项资金 500 万元，用于秸秆综合利用技术研发、设备购置补贴和收储体系建设。2023 年，共为 26 家农业企业和合作社发放设备补贴 180 万元，带动社会投资 1200 万元；对秸秆离田利用量超过 1000 吨的主体，给予每吨 30 元的奖励，有效激发了市场主体的积极性。同时，县农业农村局联合科技部门，开展秸秆利用技术培训 20 余场次，培训农户、技术员 3000 余人次，提升了秸秆利用的科技水平。
（二）问题挑战并存，制约秸秆利用水平提升
一是区域发展不平衡。我县秸秆综合利用工作呈现 “南强北弱、东高西低” 的特点，南部 * 镇、* 街道等农业主产区，因合作社带动能力强、收储体系完善，秸秆利用率超过 90%；而北部山区乡镇，由于地块分散、交通不便，秸秆利用率仅为 65% 左右，部分偏远村庄仍存在秸秆随意堆放、焚烧现象。2023 年秋收期间，生态环境部门查处的 12 起秸秆焚烧案件中，有 10 起发生在北部乡镇，反映出区域间工作推进的差距。
二是产业链条短、附加值低。目前，我县秸秆利用仍以初级加工为主，草制品、青贮饲料等产品占比达 80%，而高端利用如生物质材料、生物基化学品等几乎空白。定军山草制品专业合作社虽然规模较大，但产品仍集中在草帘、草绳等低端产品，附加值不高，受市场价格波动影响较大。2022 年因原材料价格上涨，该合作社利润率从 12% 下降至 8%，反映出产业链抗风险能力较弱。
三是收储成本高、市场化机制不完善。秸秆体积大、密度小，收集、运输、储存成本较高，据测算，每亩秸秆从田间收储到加工点的成本约 80 元，其中运输成本占比达 60%。由于缺乏稳定的市场需求和价格机制，部分企业和合作社存在 “旺季抢收、淡季停收” 现象，导致农户对秸秆出售的积极性受到影响。* 镇一位农户反映：“有时候合作社收秸秆的时间和我们秋收时间对不上，要么没人收，要么价格太低，还不如自己处理省事。”
四是科技支撑能力不足。我县秸秆利用技术多停留在传统方式，缺乏先进的加工设备和工艺。例如，秸秆还田多采用简单粉碎方式，腐熟速度慢，易引发病虫害；秸秆能源化利用中，生物质发电效率较先进地区低 5—8 个百分点。同时，从事秸秆利用技术研发的专业人才匮乏，县农业技术推广中心专职从事秸秆研究的技术人员仅 3 人，难以满足技术创新需求。
三、明确下一阶段秸秆综合利用工作的重点任务
当前，我县秸秆综合利用工作已进入提质增效的关键阶段。下一步，要坚持 “政府引导、市场主导、科技支撑、多元利用” 的原则，以提高秸秆综合利用率和附加值为核心，重点抓好以下几方面工作：
（一）健全收储体系，打通秸秆利用 “最后一公里”
收储体系是秸秆综合利用的基础，必须下大力气完善，确保秸秆 “收得上来、运得出去、储得安全”。
一是科学布局收储站点。结合我县农业种植布局和交通条件，在现有 28 个收储点的基础上，新增 12 个收储点，重点向北部山区乡镇倾斜，实现每个乡镇至少有 1 个标准化收储点。收储点建设要达到 “四有” 标准：有固定场地（面积不低于 5 亩）、有仓储设施（防雨、防火、防潮）、有加工设备（打捆机、粉碎机等）、有运输车辆。县农业农村局要牵头制定收储点建设标准和验收办法，2024 年底前完成新增收储点建设并投入使用。
二是培育壮大收储主体。鼓励农业企业、合作社、家庭农场等参与秸秆收储，对年收储量超过 5000 吨的主体，给予每吨 20 元的运营补贴；对发展秸秆回收经纪人队伍的，按带动农户数量给予奖励，每带动 100 户奖励 1 万元。定军山草制品专业合作社要发挥示范作用，扩大收储范围，力争 2025 年收储量突破 8 万吨，覆盖农户 4 万户。同时，支持收储主体与种植大户签订长期收购协议，明确收购价格、数量和时间，建立稳定的供需关系。
三是降低收储运输成本。针对秸秆运输成本高的问题，协调交通部门开通 “秸秆运输绿色通道”，对运输秸秆的车辆减免通行费；鼓励收储主体采用 “田间打捆、就近储存” 模式，减少长途运输。县财政安排 100 万元，对收储主体购置大型运输车辆、仓储设备给予 30% 的补贴，提高收储效率。* 镇要试点 “秸秆运输互助队” 模式，组织农户联合运输，降低个体运输成本，力争每亩运输成本下降 15 元。
（二）拓展利用途径，推动秸秆多元化高值化利用
要打破 “初级利用为主” 的格局，拓展秸秆在能源、工业、农业等领域的利用渠道，提高附加值和经济效益。
一是提升农业领域利用水平。在保证粮食生产的前提下，扩大秸秆还田面积，2024 年全县秸秆还田率达到 60% 以上。推广 “粉碎还田 + 深翻”“秸秆堆肥 + 有机肥施用” 等技术，县农业农村局要组织技术人员包片指导，确保还田质量。同时，大力发展秸秆饲料，支持 * 养殖合作社等主体扩大青贮、氨化饲料生产规模，2025 年全县秸秆饲料化利用率达到 20%，带动畜牧业增收 5000 万元。
二是壮大工业加工产业。支持定军山草制品专业合作社等企业升级改造，开发草编工艺品、环保包装材料等高端产品，延长产业链。2024 年，争取引进 1—2 家秸秆板材、秸秆人造丝生产企业，实现秸秆工业利用量 2 万吨以上。县工业园区要划出专门区域，建设秸秆加工产业园，给予入园企业土地、税收等优惠政策，打造秸秆加工产业集群。
三是推进能源化利用。加快 * 生物质发电项目二期建设，2025 年实现年消耗秸秆 15 万吨、发电 1.8 亿千瓦时。同时，在农村地区推广秸秆成型燃料、秸秆沼气等技术，解决农户生活用能问题。* 街道要试点 “秸秆沼气 + 集中供气” 模式，2024 年建成 2 个村级沼气站，惠及农户 500 户，每户每年节省能源支出 300 元以上。
（三）强化科技支撑，提升秸秆利用技术水平
科技是提升秸秆综合利用水平的关键，要加强技术研发、推广和人才培养，为秸秆利用提供智力支持。
一是加强技术研发与引进。县科技局要设立秸秆利用专项科研资金，每年安排 50 万元，支持县农业技术推广中心、* 职业技术学院等单位开展秸秆高值化利用技术研究。重点攻关秸秆高效降解、生物质转化等技术，力争 2025 年前取得 2—3 项突破性成果。同时，积极引进外地先进技术和设备，如秸秆快速腐熟剂、高效打捆机等，提升技术装备水平。
二是健全技术推广体系。建立 “县有专家团队、乡有技术骨干、村有技术能手” 的三级技术推广网络，县农业农村局要组建 10 人以上的专家团队，各乡镇配备 2—3 名专职技术员，负责秸秆利用技术指导。每年开展技术培训 50 场次以上，培训农户、企业员工 5000 人次，确保先进技术落地见效。* 镇要建设秸秆利用技术示范基地，展示还田、饲料加工等技术模式，供各地学习借鉴。
三是培育专业人才队伍。与 * 农业大学、* 职业技术学院合作，开设秸秆利用相关专业课程，培养专业技术人才。同时，面向社会招聘秸秆加工、市场营销等方面的人才，对引进的高层次人才给予住房、子女教育等优惠政策。2025 年前，全县秸秆利用专业人才总量达到 200 人以上，满足产业发展需求。
（四）完善政策保障，为秸秆综合利用提供有力支撑
秸秆综合利用是一项系统工程，需要多部门协同配合，强化政策支持，形成工作合力。
一是加大财政投入力度。县财政要逐年增加秸秆综合利用专项资金，2024 年达到 600 万元，重点用于收储体系建设、技术推广、设备补贴等。同时，整合农业、环保、能源等领域资金，形成投入合力。鼓励金融机构开发 “秸秆贷” 等特色金融产品，对秸秆利用企业给予低息贷款，县财政给予 50% 的利息补贴。
二是强化部门协同配合。建立由县政府分管领导牵头的秸秆综合利用工作联席会议制度，每月召开一次会议，协调解决工作中的问题。农业农村局负责统筹协调、技术推广；发改委负责项目立项、产业规划；财政局负责资金保障；生态环境分局负责秸秆禁烧监管；供销社负责市场对接、产品销售。各部门要各司其职、密切配合，形成 “一盘棋” 工作格局。
三是严格考核监督。将秸秆综合利用率、禁烧成效等指标纳入各乡镇（街道）和相关部门年度考核体系，实行 “月通报、季督查、年考核”。对工作成效突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、秸秆焚烧现象严重的，予以通报批评，并约谈相关负责人。2024 年起，每季度开展一次秸秆利用专项督查，结果向社会公开，接受群众监督。
四、切实加强秸秆综合利用工作的组织领导
做好秸秆综合利用工作，关键在落实，关键在责任。各级各部门要以高度的责任感和使命感，扎实推进各项工作，确保取得实效。
（一）压实工作责任
各乡镇（街道）要切实履行主体责任，将秸秆综合利用工作纳入重要议事日程，主要负责人要亲自抓、负总责，制定具体实施方案，明确任务分工和时间节点。要建立 “乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户” 的责任体系，将责任落实到每个地块、每个农户。县农业农村局要加强对各乡镇的指导和督促，确保各项任务落地见效。
（二）加强宣传引导
要充分利用电视、广播、网络等媒体，宣传秸秆综合利用的好处、政策和技术，提高农户参与积极性。每年秋收前，开展 “秸秆利用宣传月” 活动，通过发放宣传册、张贴海报、现场演示等方式，普及秸秆利用知识。要宣传推广定军山草制品专业合作社、* 镇等先进典型，发挥示范带动作用，营造 “秸秆利用、人人参与” 的良好氛围。
（三）鼓励社会参与
要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类市场主体参与秸秆收储、加工、利用等环节。支持农民专业合作社、家庭农场牵头组织农户开展秸秆利用，发展订单农业。引导社会资本投入秸秆利用产业，形成政府引导、企业主导、农民参与的多元投入机制。要畅通群众监督渠道，设立举报电话，对秸秆焚烧行为实行 “有奖举报”，调动全社会参与秸秆禁烧和综合利用的积极性。
同志们，推进农作物秸秆综合利用，利在当代、功在千秋。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，扎实做好秸秆综合利用各项工作，为推动农业绿色发展、改善生态环境、促进农民增收作出新的更大贡献！
谢谢大家！
